廉租房比經適房更能體現社會的公平性

所屬幫派：有志者事竟成

2010/4/8 14:39:11 來自：

近年來，各地經適房“丑聞”頻出，從武漢“六連號”到老河口的“14連號”，從北京經適房違規出租到鄭州經適房用地上建別墅，從安徽建200多平方米“豪華”經適房，再到南陽市420套經適房被按商品房價格出售。在這一串大名單上，如今又增加了深圳“豪車門”事件。　　經濟適用房是我國保障性住房的重要形式之一。長期從事住房政策研究的中山大學政治與公共事務管理學院副教授朱亞鵬告訴記者，如果經適房繼續不斷爆出丑聞，這一政策的可行性和有效性將受到更多的質疑，并嚴重動搖民眾對保障性住房的信心。　　向“謀利房”、“暴利房”的異化。　　深圳市住建局住房改革和發展處處長袁以立對本刊記者說，2007年這期保障性住房售租工作采取“三級審核，兩次公示”的審核模式，終審環節更是“九查九核”，對申請家庭戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等情況均進行審查核實。　　連股票和車輛都查的審核體系不能說不嚴密，但為何還有那么多人買完經適房后就“神奇致富”，開起奔馳奧迪？　　分析人士指出，在市場上購買商品房，與從政府手中購買經濟適用房相比，存在動輒幾萬、幾十萬甚至上百萬元的利差。而經適房一旦居住5年上市流通，即可將這一利差轉化為現實收入，于是經適房便成為許多人不惜瞞報、假報而要獲取的“謀利房”乃至“暴利房”。　　深圳桃源村三期雖然是“面向中低收入群體”，但其外觀裝修精美不遜一般商品房，而且擁有兩層地下車庫，小區內還有大片綠化場地。如此漂亮的住宅售價1平方米僅4800元左右，不足當時深圳住房均價的二分之一。　　《深圳市經濟適用住房管理暫行辦法》規定，購買經濟適用住房滿5年的，買受人可轉讓經濟適用住房，僅需按照屆時同地段、同類型普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款。2009年底，深圳二手房的均價已經逼近15000元／平方米，即便以后這一價格保持穩定，桃源村三期的住戶到5年后轉手一賣，每平方米獲利也可上萬，就算要交一定比例收益，一套超低價格買到的房子也可獲益數十萬元，這樣的暴利誰不想要？　　據深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁分析，如此豪華和精裝的經適房購買5年后就能進入市場流通，住戶一賣就能掙大錢，所以很多人都會想方設法把經適房搞到手，住5年以后賣掉。“這種高收益的誘惑難以抵御，所以近年來，哪個城市一出售經適房，必然有虛報、瞞報、假報甚至腐敗。再怎么嚴格審查，都難以避免漏網之魚出現。” 　　深圳論壇的一位網民發帖稱，如今虛報瞞報財產的手段并不復雜，無非是轉移資產和出示虛假證明。只要申請前把個人賬戶資金轉移出去、車過戶、以親屬的名義購房降低資產總額，再想辦法搞到單位公章，寫個收入證明，找出納章一蓋就可以了。　　賣完不管、缺乏懲處的騙購行為。　　利益驅動若有嚴格的懲處措施來警戒，則未必能成為現實。而騙購經適房鋌而走險的另一原因，恰恰就在于騙購經適房是一件風險極低的事情。　　《深圳市經濟適用住房管理暫行辦法》規定，已購經濟適用住房的家庭如弄虛作假、隱瞞家庭戶籍、人口、收入、資產及住房等情況取得經濟適用住房，住房保障管理部門應責令其在3個月內退出已購住房，并按市場指導價計收自合同簽訂之日起至退房之日止的租金；并載入個人誠信不良記錄，5年內不得申請住房保障。　　多位受訪的深圳市民認為，這種規定下瞞報、假報、轉移財產來獲取經適房的行為違法風險極低。對于騙取行為，應當讓其切實感受到處罰之痛。　　對比之下，緊鄰深圳的香港隱瞞財產騙取公屋（廉租房）的代價十分高昂，如果申報有虛假情況，會受到很嚴厲的懲處，而且終身進入信用“黑名單”，還會被公之于眾。　　朱亞鵬分析說，我國的經適房政策缺乏足夠的糾錯和問責機制，“當前對騙購經適房行為的處理程度實際上還不能與騙領行為匹配，也無法遏阻在新的經適房分配中出現類似問題。對于‘騙資格’的懲處仍然存在法律真空，我國經濟適用房實施過程中出現騙購、腐敗等種種亂象，與懲處力度不夠有著直接的關系。” 　　公共福利的不公平分配　　暴利驅動著部分人千方百計獲取經適房居住權，但這并不是對經適房政策的唯一詬病。即便是沒有任何虛報瞞報事件的發生，經適房本身也部分潛藏公共福利變相私有化的特征。用納稅人的錢建設的公共福利住房，最終變成部分人的私產，即便他們生活改善也不用退還這一公共福利，這是引發民眾不滿的另一原因。　　“在深圳這座遍布奇跡的城市里，四五年時間內掙錢買到豪車也不算什么”，已經在深圳市羅湖區一家外貿公司工作將近5年的陳女士說，“但是如果業主真的這么有本事，那么掙了錢就應該把經適房還給政府，用于安置其他需要經適房的窮人，而不是買好車然后又霸占著經適房。經適房是公共福利資源，這樣做道德嗎？” 　　深圳市住建局相關負責人表示，目前沒有任何法律和規定限制經濟適用房業主買車，不能永遠不讓購買經濟適用房的人致富。不能僅因為其購房后買車就讓其退出經濟適用住房。深圳市住建局住房改革與發展處副處長李穎坦承，對已經購買了經適房的業主，其未來幾年的經濟變化情況，及經濟改善后是否需要退出住房、能否買車等問題，目前暫無具體規定。　　深圳大學經濟學院教授國世平告訴本刊記者，經適房這一方面規定的缺失，無疑是市場經濟下不公平的表現。一邊是納稅人的錢建立起來的公共福利房，一邊是高出數倍的市場價格，即便所有住進去的業主都符合資格、沒有貓膩，其對社會財富的占有也遠遠高于沒有獲得經適房的許多人。一旦將經適房出售，這些業主的收益就更大，這樣的政策有多少公平性，實在值得質疑。　　“叫停經適房，多建廉租房”？　　面對經適房丑聞頻出的問題，民眾不斷呼吁要在資格審查方面加強監管，尤其是要增加透明度，讓資格審查、搖號等過程曬在網絡和媒體的“陽光“下，同時借鑒香港等地經驗，完善糾錯和問責機制。　　同時，也有多位受訪專家指出，從長遠角度考慮，保障性住房政策的重心應傾向廉租房，建立健全廉租房供應、退出機制，逐步地、有計劃地、有制度地來收縮經濟適用房的供給。　　宋丁對本刊記者說，目前許多國家和地區已摒棄保障性住房以售為主的形式，改為“以租代售”。“現在，香港50%的居民都住在公租房中，新加坡大部分居民也是如此。不妨借鑒相關國家和地區的成熟經驗，少建經濟適用房，多建政府擁有產權的廉租房，這樣將更有利于兼顧保障性住房政策的效率與公平。” 　　這一建議的主要動力在于，廉租房的產權歸屬政府，不能進入市場流通買賣，對尋租者的誘惑力不高，而且可以不斷更換住戶，保證居住在廉租房內的均是中低收入者，有助平息社會對經適房的不滿和質疑之聲。　　宋丁認為，廉租房的居住條件不如經適房，而且不能進入市場流通，沒有投資吸引力，權力尋租的腐敗吸引力不大，政府應當引導“住有所居”的概念，大力推出廉租房，“對于沒有能力購買商品房的人，應該讓他們住進廉租房，直至他們有能力購買商品房為止；一旦住戶生活改善、財產收入超過一定程度，就可以騰出房子給其他低收入者居住。” 　　廉租房的另一個好處是便于監管，違法成本高。國世平說，“一旦發現在廉租房居住的居民收入水平不符合廉租房的居住條件，政府就可以強制他們搬出去，這在產權歸屬私人的經適房中是沒法實現的。”

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