“豆腐”床引發(fā)思考 教育招標(biāo)幕后玄機(jī)
2009/11/2 15:56:28
“豆腐”床引發(fā)思考 教育招標(biāo)幕后玄機(jī)
由于合川區(qū)
政府采購中心招標(biāo)采購的新床存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，學(xué)生一睡就會(huì)塌，致使重慶市合川區(qū)龍市中學(xué)、二郎中學(xué)等四五所學(xué)校部分住讀生1060名學(xué)生打地鋪。隨著天氣降溫，甲流肆虐，我們真是為這些孩子的身體健康捏了把汗。然而這只是冰山一角，據(jù)調(diào)查由于招標(biāo)問題引發(fā)的學(xué)生教學(xué)用品、教學(xué)設(shè)備安全隱患比比皆是，我們不禁自問，在教育是民族發(fā)展之根本的今天，在學(xué)校設(shè)施、教學(xué)設(shè)備基本以招標(biāo)采購為主的今天，
教育招標(biāo)到底存在多少“黑洞”？
劣質(zhì)床的供貨商如何趁虛而入
合川區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局采購科科長何偉介紹，上學(xué)期，關(guān)于合川區(qū)需采購學(xué)生床的招標(biāo)公告，在市政府招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布，這意味著全國的供貨單位均可競標(biāo)。不久，四川友誠教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備廠（以下簡稱友誠）主動(dòng)找上門來，提供了招標(biāo)資質(zhì)相關(guān)原件，并與合川方簽了《合川區(qū)政府貨物采購購銷合同》。合同表明，供貨的學(xué)生木床共2996組，每組分上下鋪；床寬、高等規(guī)格要求精確到厘米，待驗(yàn)收合格后支付合同約定的貨款。
劣質(zhì)床
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合川區(qū)教委透露，合同簽下后，友誠送來一張樣品床，經(jīng)驗(yàn)收符合合同要求。然而，隨后送來的床讓學(xué)校大跌眼鏡：驗(yàn)貨時(shí)，每張床規(guī)格都與合同要求不符，且質(zhì)量極差。“友誠雖出具了參加招標(biāo)資質(zhì)相關(guān)文書，卻無能力提供符合采購合同的商品，用招標(biāo)行話講屬惡意投標(biāo)。”何偉稱，獲悉學(xué)生床存在嚴(yán)重安全隱患的事后，區(qū)政府采購中心于本學(xué)期開學(xué)后，先后3次通知友誠前來磋商解決。
“惡意投標(biāo)”的幕后黑手
友誠代表人員向記者坦言，該廠能夠中標(biāo)跟該廠掛靠別人資質(zhì)有直接關(guān)聯(lián)。從事招標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士透露，招標(biāo)過程中，中標(biāo)單位掛靠別人資質(zhì)中標(biāo)的狀況，招標(biāo)單位很難識破。一旦被認(rèn)破，中標(biāo)單位則屬違反招標(biāo)法，即惡意投標(biāo)。
黑手一、監(jiān)督機(jī)制不到位
在招投標(biāo)過程中，監(jiān)督人員無法進(jìn)行全方位監(jiān)督，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)過程中的介入時(shí)間和介入程度。從介入時(shí)間上看，紀(jì)檢部門通常是在評標(biāo)階段才真正開始介入監(jiān)督，而且僅僅停留在評標(biāo)階段上。再加上招標(biāo)活動(dòng)信息來源滯后，信息反饋不及時(shí)，所以此時(shí)介入的監(jiān)督往往流于形式。從介入程度看，招標(biāo)活動(dòng)全由職能部門一手操辦，如招標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)專家的選定、合同的簽訂驗(yàn)收等，當(dāng)進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，紀(jì)檢部門的人員才能參與。這樣會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人員完全可以避開監(jiān)督人員的監(jiān)督，在事前或事后進(jìn)行違紀(jì)違規(guī)操作活動(dòng)。
黑手二、權(quán)利地位稱霸
在招投標(biāo)過程中，一些高校利用業(yè)主地位，人為設(shè)置障礙，干預(yù)和影響招標(biāo)的公平性。一是利用招標(biāo)單位的預(yù)審權(quán)，排斥潛在投標(biāo)人。部分高校在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資質(zhì)要求比較簡單，一般只規(guī)定投標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，對其他內(nèi)容不作限定。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)單位又增加其他條件，如在招標(biāo)文件之外，要求投標(biāo)單位作書面承諾，以捐款為由，按中標(biāo)價(jià)的一定比例返還學(xué)校，否則不予中標(biāo)。二是利用招標(biāo)單位的推薦權(quán)力，使其推薦單位直接成為入圍單位，增大特定單位的中標(biāo)幾率。三是泄露招標(biāo)的核心內(nèi)容，使特定的招標(biāo)人處于絕對的優(yōu)勢，可以一投即中。四是利用業(yè)主代表身份，參加評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行惡意打分，直接影響評標(biāo)結(jié)果。
黑手三、內(nèi)部控制失缺
內(nèi)部控制制度是高校采購管理的重要手段。由于高校內(nèi)部控制制度的失缺，致使高校有關(guān)人員在采購中收受回扣、基建工程招標(biāo)出現(xiàn)暗箱操作等情況。大部分高校招標(biāo)采購管理工作機(jī)制僅停留在學(xué)校層面上，沒有設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員。目前，高校的招標(biāo)采購管理過于分散或不到位，容易滋生腐敗，不利于加強(qiáng)監(jiān)督和制約。有的高校沒有全面推行校務(wù)公開與陽光操作，學(xué)校在安排基建項(xiàng)目、設(shè)備采購等重大事項(xiàng)中，事先不廣泛征求民意，不及時(shí)公布信息，不讓職工參與，不邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與重大事項(xiàng)的決策過程，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在教育行業(yè)，上千萬甚至上億的單子，總是讓人怦然心動(dòng)。項(xiàng)目招標(biāo)，廠商代表窮追猛打，各家渠道緊盯不放。教育“大單”，我們往往聽到的總是那些明晃晃的數(shù)字，2000臺PC，300臺筆記本，100臺投影機(jī)，但在這些數(shù)字后面卻隱藏著教育行業(yè)招標(biāo)特有的玄機(jī)。教育采購一直是政府采購的重要組成部分，盡管教育采購仍以其長期性和持續(xù)性在政采市場中占據(jù)著重要地位。但教育招標(biāo)采購中存在的問題不可忽視，對學(xué)校及國家?guī)淼呢?cái)政浪費(fèi)更應(yīng)引起重視。
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