撤縣建市東莞“快馬”變“飛馬”
2009/11/28 17:18:07
東莞市政協(xié)原主席陳矛在家中接受本報記者采訪。
1986年2月5日，4萬多名東莞市民云集莞城人民公園，參加撤縣建市慶祝大會。一串長達50米的鞭炮，整整燃放了11分鐘。如果說改革開放開啟了東莞高速發(fā)展的序幕，那么撤縣建市則將真正為締造“東莞奇跡”解除身上的束縛。
當時59歲、現(xiàn)在已經82歲的東莞市政協(xié)原主席陳矛也參加了慶祝大會。他已經記不清楚具體的細節(jié)，但談起撤縣建市的意義，老人卻一點都不含糊：權力擴大，搞建設就容易多了，沒有縣改市，就沒有今天的東莞。
文/記者李少威
圖/記者莊小龍
前兆： 列為“珠三角經濟開發(fā)區(qū)”
“上世紀80年代中期的東莞，經濟已經開始發(fā)展了。不過說實話，我們是沒有什么政策支持的，不像深圳那樣，國家給了很多方便。”陳矛當時是東莞縣副縣長，分管財貿工作，發(fā)展經濟正是他的“專業(yè)領域”。
陳矛說，東莞的發(fā)展是“天時地利人和”起作用的結果。天時就是改革開放，人和是干部群眾共謀發(fā)展團結一心，而最重要的是地利，靠近廣州和深圳，成為許多項目落戶的“第二選擇”。
1978年，東莞引入第一家三來一補企業(yè)，到上世紀80年代，工業(yè)已經有了一定規(guī)模。東莞默默發(fā)展創(chuàng)造的速度也吸引了中央的注意，1985年9月，東莞被確定為“珠江三角洲經濟開發(fā)區(qū)”。
這是東莞升級的前兆。
升級： 民政部說“下不為例”
1985年9月，國務院批準設立東莞市（縣級），次年1月24日，啟用“中共東莞市委員會”和“東莞市人民政府”印章，標志著東莞作為一個市正式面對外界。
為什么要把東莞升格為市？陳矛說，中央也希望東莞能夠更好地發(fā)展，想把一些權力下放給東莞。“但是縣的權力太小了，有些權力想要下放給你，你的級別都配不上，那接下來怎么繼續(xù)發(fā)展，只能是提升為市。”
陳矛回憶，批復東莞設市的時候，國家民政部還公開表示“下不為例”。因為按照常例，市管縣才是一種正常的行政區(qū)劃架構，但東莞這個市卻是沒有縣的，直接管轄鎮(zhèn)。“當時的民政部，也是抱著試試看的態(tài)度來做這件事的。”
2月5日，4萬多人集會人民公園共慶東莞建市。當時的莞城只有十幾萬人，有三四成的市民都參與了這一盛會。
兩年之后的1988年1月，東莞再次升格為地級市。
體會一升級
干部官升兩級
由于年齡原因，陳矛在1986年從副縣長位置上退下，轉而擔任政府顧問，成立地級市以后又出任市政協(xié)主席。
對于干部而言，撤縣建市最直接的好處就是馬上“官升兩級”。股長變成了科長，陳矛也從副處級躍升為正廳級。
“干部待遇也好了，原來我的工資是2000多元，升為正廳級之后，第一次領到3000多元工資。”陳矛說，待遇提升，家里的生活寬松了很多，有了一些余錢。當時他的4個孩子都還在上學，支出很大，縣改市客觀上幫了個忙。
不過，工作量也同時大了起來，責任也重了。“鎮(zhèn)里知道很多事情都可以在東莞內部批復了，發(fā)展的積極性很高，到處找你批文件，我們都忙了很多。”陳矛稱，由于辦事更方便了，鎮(zhèn)里很歡迎市管鎮(zhèn)的架構，當時就極力反對可能出現(xiàn)的縣級行政單位。
體會二升級
打電話不再轉來轉去
在“東莞縣”的時代，向外撥出一個電話都要轉來轉去。“尤其是打去香港，如果打電話的人多，設備就跟不上，就要掛號和排隊。排隊的時間很難講，你不能離開，話務員接通了會叫你，你要是走了就要等下次。所以港商都覺得很不方便，在你這里投資連打個電話回家都不行。”
“打電話的困難不是線路問題，而是因為管理權屬于惠陽地區(qū)。”陳矛說。
原來東莞的電話很少，家庭里只有四套班子的“頭兒”才有，連處長家都沒有電話。而且領導們用的也是老式電話，總是聽不清，經常聽到打電話的人在大聲吼叫。
縣改市之后，程控電話出現(xiàn)了，“細細聲都聽得很清楚”，而且不用再頻繁轉接總機。
體會三升級
基建項目可以自己批
設市以前的東莞，修一座高樓、一個賓館或者一條長一點大一點的市政道路，都要去惠陽地區(qū)報批，部分大項目惠陽地區(qū)還要轉給省里。陳矛說，如果不設市，光是辦事難已經足夠拖住東莞發(fā)展的后腿。
“變身為市之后權力大了點，小項目自己批就可以了，大項目直接交到省里，不用經過惠陽地區(qū)這個中間環(huán)節(jié)。”陳矛說，當時東莞的道路、電力、電網這些基礎設施都很差，道路主要是泥路，而電力方面整個東莞只有幾臺變壓器，如果不是撤縣建市讓東莞有了更多自主權，這些發(fā)展瓶頸都不可能在短期內改觀。
而如果基礎設施不改善，企業(yè)將無法在東莞繼續(xù)投資。“因為一個大的企業(yè)就可能需要幾個變壓器，原來的電力根本支持不了。”
說到項目審批問題，陳矛還露出了回味無窮的笑意：“現(xiàn)在說出來已經沒問題了，事實上我們當初能夠快速發(fā)展，許多事情都是變通著辦。比如一個項目超過一定金額就要報給上面批，我們就把它拆成幾個，個個金額都小于限額，自己就可以批了。”
體會四升級
外商投資進入“井噴期”
在陳矛的回憶里，外商進入東莞的高潮期，是在設市之后出現(xiàn)的。
陳矛說，東莞審批權限擴大之后，為了給外資開方便之門，政府專門設立了一個“來料加工裝配辦公室”，一站式為外商辦結投資辦廠的所有手續(xù)。
“外商對這個是最歡迎的了，因為他們完全不懂國內的政府運作，報批一個項目要找許許多多的部門，各個部門辦公地點還離得很遠，外商很煩惱，市委、市政府也意識到這樣下去不行。”
“來料加工裝配辦公室”的出現(xiàn)使外商對東莞贊許有加，當時有一個美談說，投資東莞從報批到投產只需要一周時間。“后來來投資的企業(yè)越來越多，規(guī)模越來越大。”
陳矛對話
要堅持市管 鎮(zhèn)行政架構
記者：撤縣建市之前東莞屬于惠陽地區(qū)管轄，當時東莞在惠陽地區(qū)的地位怎么樣？
陳矛：就是“一哥”的地位，經濟是最好的，其他縣都沒法比。
記者：那對東莞升格為市，惠陽地區(qū)沒有意見嗎？
陳矛：東莞設市以后惠陽地區(qū)的收入確實有影響，但這是中央的意思。其實惠陽地區(qū)應該也意識到了，東莞是留不住的。
記者：“東莞市”這個名堂聽起來是比“東莞縣”好聽。
陳矛：名堂意義很大，當時我們主要的任務就是要吸引外資，用市的名義對外，給人家的印象就是你是一個城市，有一定的發(fā)展基礎，如果用縣的名義，人家一聽就覺得是個農村，不可靠。
記者：你們這一代的領導都對市管鎮(zhèn)的架構很有感情，那您對東莞可能進行的行政區(qū)劃調整有什么看法？
陳矛：一個說法是要搞中心鎮(zhèn)。如果不增加管理層次那無所謂，如果多出一個層次必然要出問題。比如中心鎮(zhèn)下面是否又設鎮(zhèn)？不設鎮(zhèn)還好，設鎮(zhèn)的話下面肯定有意見。
記者：您覺得市管鎮(zhèn)的架構還適合現(xiàn)在的東莞嗎？
陳矛：市管鎮(zhèn)的效率高，一直都是適合東莞實際的，我們所謂的東莞市，無非也就是一個縣這么大的地方，管理層次不能多。
記者：對現(xiàn)在的擴權強鎮(zhèn)試點工作您怎么看？
陳矛：我們的鎮(zhèn)本來就相當于縣，事實上國內很多縣的產值還不如我們的鎮(zhèn)，現(xiàn)在要賦予鎮(zhèn)以縣的權力，我是贊成的。
不過，編制也要增加，你增加了權力，就要有人辦事。
記者：馬上要啟動的政府機構改革對機構進行了整合，少了5個機構，你如何評價？
陳矛：機構改革主要是在市這個層面，不涉及鎮(zhèn)，那么一些部門拼起來對發(fā)展影響不大，只有鎮(zhèn)才是直接面對群眾和工廠的。
【生意上的事-用搜脈。了解更多搜了網資訊，請立即關注搜了網官方微信（微信號：sole518）】
上一篇： 教育局長自殺的幕后元兇
下一篇： 好奇漢堡 好奇好吃
