新餐飲條例出臺 五米之距餐飲店之殤
2013/8/31 9:16:58
在近日廣州召開的市府常務(wù)會議上，新規(guī)《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》被審議并原則性通過。《辦法》通報(bào)指出，今后廣州將逐步推進(jìn)餐飲場所與住宅場所的分離，改善市民的人居環(huán)境。不過記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于《辦法》中的“9米距離”、“5米距離”的問題，不少餐飲業(yè)主、甚至部分市民認(rèn)為有點(diǎn)“不近人情”。此外，對市內(nèi)眾多不符合《辦法》規(guī)定距離的在營餐飲店將如何處理，相關(guān)部門也未作出明確答復(fù)。
新政：“5米令”+“9米令”
對餐飲店要求更嚴(yán)格
記者獲悉，《辦法》涉及到的營業(yè)距離限定主要有“5米距離”、“9米距離”以及“20米距離”3個。其中，“5米距離”、“9米距離”均出自草案的第十二條。該條款指出，在與周邊環(huán)境敏感建筑（包括以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主的區(qū)域或歷史、文物保護(hù)地等）距離少于5米的場所以及不含商業(yè)裙樓的住宅樓場所均不得改建、擴(kuò)建為餐飲場所。此外，新建餐飲場所與周邊環(huán)境敏感建筑的距離更不得少于9米。
而“20米距離”，則是《辦法》中要求，在外置餐飲店煙道時，餐飲店不得擅自加設(shè)外置煙管；確需加設(shè)的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃部門和煙管附著墻體的建筑物業(yè)業(yè)主和煙管周邊20米范圍內(nèi)所有建筑業(yè)主的同意，并符合以下條件：第一，油煙排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的距離不得少于20米。第二，煙管排放口應(yīng)高出餐飲場所所在建筑物及四周20米范圍內(nèi)的建筑1.5米。也就是說，與2008年出臺的油煙污染“5米令”相比，《辦法》對餐飲店?duì)I業(yè)的要求更為嚴(yán)格。
走訪：深受油煙困擾居民盼新規(guī)出臺
支持
針對《辦法》提出的問題，近日，記者連續(xù)走訪了海珠、天河、荔灣、越秀等地多個餐飲點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，目前市內(nèi)“樓上住人、樓下開店”的情況十分普遍。由于常年被餐飲油煙所困擾，很多市民對《辦法》的即將出臺抱以期望。
李先生家住海珠區(qū)赤崗商務(wù)港的單位宿舍。從2012年7月搬入宿舍至今，餐飲油煙、餐飲噪音等問題困擾了他一年多的時間。李先生告訴記者，雖然這里租金便宜，一個月只需要交些水電費(fèi)，但是現(xiàn)在他已經(jīng)在準(zhǔn)備搬走了。
記者發(fā)現(xiàn)，赤崗商務(wù)港的樓群中，營業(yè)的餐飲店包括潮味砂鍋粥、木桶飯、東北餃子館以及川味菜館等店，都是傳統(tǒng)的煎炒菜式，這些店都設(shè)有炒爐。而且，這些店面的排煙管道就在這些樓群的背面，油煙直接高空排放。李先生表示，他雖然住的是5樓，但由于油煙太大，他每天都不敢開窗。
天河區(qū)五山路東城花苑小區(qū)的居民也在抱怨油煙問題。記者發(fā)現(xiàn)東城花苑小區(qū)基本被餐飲店所包圍。這些餐飲店包括快餐店、面館以及麻辣小吃店，大約有15家。由于餐飲污染嚴(yán)重，居民們已經(jīng)多次投訴。“餐飲店離家確實(shí)太近了，可能就只有1米左右。平時都覺得家里油油的”，業(yè)主褚先生表示。
受限設(shè)計(jì)和布局，已有的餐飲店搬去哪？
質(zhì)疑
不過，雖然居民們抱以希望，但餐飲業(yè)主們以及部分市民則認(rèn)為《辦法》所提出的“距離”限定有些不近人情。有市民甚至擔(dān)心，廣州眾多老城區(qū)的餐飲企業(yè)、百年老店也很可能被該新《辦法》所波及。
記者走訪越秀區(qū)惠福美食街發(fā)現(xiàn)，該食街布局了眾多的品牌餐飲，有的歷史悠久。但是，該食街有很多住宅樓道就夾在兩個店面之間，樓梯又黑又窄，民居與餐飲店就只一墻相隔。赤崗商務(wù)港的餐飲業(yè)主們也表示，因?yàn)樯虅?wù)港的設(shè)計(jì)問題，其樓面就只有1層可以開設(shè)餐飲，近年來，這些店面已經(jīng)全部被租賃了出去，老的餐飲店如果要在《辦法》限定的距離外開設(shè)餐館，并不具備操作性。“你看看，這附近哪里有地方可以遷移？不做這附近居民的生意我們吃什么？而且，轉(zhuǎn)讓費(fèi)也是大問題啊。”一家餐飲店的負(fù)責(zé)人表示。
此外，還有部分市民認(rèn)為《辦法》所要求的限定距離有些“不近人情”。其中，住在東城花苑的一位女士就表示，餐飲店的污染問題確實(shí)要關(guān)注，但是一刀切也不符合目前的實(shí)際情況。“我每天都要上班，難道中午還得跑大老遠(yuǎn)才能買一個飯盒？”
政府：不符合條件的餐飲店應(yīng)有緩沖期
市人大代表、市民營企業(yè)商會副會長丘育華認(rèn)為，雖然可能波及的餐飲店眾多，但廣州此次出臺的餐飲污染防治管理辦法的做法應(yīng)當(dāng)鼓勵。
丘育華表示，近年來，廣州對環(huán)境污染和食品安全的問題都予以重拳整治。此次廣州能夠在餐飲環(huán)境污染上出臺專門的措施治理又是一大進(jìn)步。丘育華說：“雖然《辦法》可能波及的餐飲企業(yè)很多，但城市的布局不是永恒不變的，（政府）對以往的布局視而不見，也未必是對的。”丘育華指出，城市要發(fā)展，不可能因?yàn)椴暗娜巳哼^多而不去改變，“就連廣鋼那么大的企業(yè)都搬遷了，何況餐飲店呢？”
不過，邱育華也建議，對于老城區(qū)等區(qū)域眾多的餐飲店而言，也不能過于一刀切。應(yīng)該根據(jù)這些餐飲店的規(guī)模進(jìn)行合理的規(guī)劃調(diào)整。例如，可以給予那些不符合條件的餐飲店一些緩沖的時間，在年審等程序中讓之逐漸退出市場。
在技術(shù)上保證餐飲店環(huán)保達(dá)標(biāo)
市人大代表、廣州市設(shè)計(jì)院副總建筑師張南寧也給出了他個人的建議。張南寧認(rèn)為，在解決市內(nèi)普遍的“樓下餐飲店、樓上住人”情況時，相關(guān)部門在功能規(guī)劃上就要注重對這些餐飲店的管理。
“市場有其明確的準(zhǔn)入制度，在進(jìn)入市場的時候，餐飲店必然經(jīng)過環(huán)保部門等相關(guān)單位的審批。既然經(jīng)過審批，那么，這些餐飲店就是合法經(jīng)營的。如果要避免這些餐飲店出現(xiàn)可能的后續(xù)監(jiān)管問題，相關(guān)部門在選址的功能規(guī)劃上就應(yīng)做好管控。”張南寧認(rèn)為，現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這些餐飲污染的情況，大多因?yàn)檫@些餐飲店是改建造成的。因此他建議，如果相關(guān)部門不允許這些餐飲店繼續(xù)開設(shè)，那么就要明確市場的準(zhǔn)入門檻；如果允許這些餐飲店繼續(xù)存在，則可考慮在技術(shù)上保證這些餐飲店達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。他指出，按照國家已經(jīng)出臺多個辦法措施，要讓市內(nèi)的餐飲店實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)并不難，市環(huán)保部門等完全可以參照。
此外，張南寧還表示，在思考餐飲污染等問題的解決出路時，更重要的是要在根源上找到造成其現(xiàn)狀的原因。他認(rèn)為，餐飲污染的問題有的是餐飲店的環(huán)保技術(shù)不達(dá)標(biāo)，有的則是相關(guān)部門的管理不到位，兩者并不能混為一談。張南寧介紹，老城區(qū)的油煙排放系統(tǒng)是根據(jù)以前排放燒煤廢氣而設(shè)置的。由于現(xiàn)在很多餐飲店都是以燒煤氣為主，所以，這些原有的排煙系統(tǒng)完全是可以使用的。他指出，實(shí)際上，更好的方法是將這些老城區(qū)的餐飲店實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。例如，可以參照上海新天地的餐飲特色，利用舊街區(qū)、小規(guī)模的餐飲店來保留餐飲的功能，滿足市民的基本需要。
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