網絡問政的制度化與常態化
2010/4/12 14:45:23
當前，各級黨委和政府機關通過網絡向社會公眾發布信息，聽取民意，溝通輿論，似乎已經形成了一種全新的風氣。網絡問政為公眾通過網絡參政議政和表達民意開辟了嶄新的通道，而2009年以來廣東等地興起的網絡新聞發言人，更是政府信息發布方式的創新。目前，基于網絡問政和網絡新聞發布的政府民意梳導策略與方式，正在形成一定的影響力。對于網絡時代政府信息發布與民意梳導實踐經驗的總結及其前景分析，無疑具有很大的理論價值和現實意義。
網絡問政的輿論環境
網絡時代的民意表達與社會輿論環境表現為網民規模的不斷擴大和社會公共事務交流與傳播的網絡化。在南京周久耕、深圳林嘉祥事件中，參與討論表達的網民分別達到了100萬和180萬。顯然，網絡已成為民眾進行政治表達、政治參與和政治監督的主要渠道。2008年以來的諸多重大網絡輿論事件也表明，網絡輿論正成為社會輿論的源頭，中國正以網民人群為基礎產生新的社會意見階層，這一階層正以強大的輿論力量影響著政府的決策與社會治理的結構，特別是在涉及公共權力使用的網絡事件中，網絡民意常常代表著現實社會民眾的呼聲和訴求，也代表著社會和國家整體利益的要求。
正是這樣的網絡輿論環境催生出“網絡問政”和網絡新聞發言人這種互聯網時代政府機構吸納民意、梳導民心的創新形式。日益發達的網絡傳播引發公眾民主權利訴求的高漲，公眾在社會公共事務中的主體性地位不斷增強。網絡成為監視社會環境的預警者，在維護社會和諧，推進政治民主和法制文明建設進程中，網絡輿論正以前所未有的力量和廣度深刻影響著中國社會。
網絡傳播的飛速發展使得網上政治話語的交流日益增多，黨和政府日益重視網絡輿論與網上民意表達。黨的十七大明確提出要積極發展社會主義民主政治，充分利用好網絡民主平臺。2008年5月1日《，政府信息公開條例》正式實施。2009年4月中旬，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在與網友的見面會議上，詳盡闡釋網絡民主概念，指出要充分利用好網絡民主這個平臺，對于有效保障和實現人民的知情權、參與權、表達權、監督權，對于推進中國特色社會主義民主政治建設具有重要的意義。這一方面說明，網絡時代社會民意與輿論表達的新形式必須引起高度重視，另一方面也要研究和探討如何充分發揮新媒體在政治民主化建設中的積極作用。
新媒體助力推“網絡問政”
早在2006年，人民網就創建了“有話網上說”欄目，為各省市委書記、省長及各地市縣主要領導干部開通專屬留言頁面，供網友隨時隨地以留言方式向各級領導干部反映情況和問題。南方報業傳媒集團下屬奧一網也開通了“網絡問政”平臺。“網絡問政”大潮的興起有一個引人矚目的動因，那就是從中央到地方的各級政府官員都在主動通過網絡平臺發布信息、征詢民意、接受監督，形成和民間頻繁的互動。自2007年12月以來，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋、省長黃華華通過奧一網等廣東省內重要網站，多次與網民互動。2008年2月29日，奧一網從“我為廣東發展建言獻策·捎給汪洋書記的話”平臺上的2萬多條留言中精選出10篇帖子，出版16版特刊——《嶺南十拍》。4月17日，汪洋、黃華華面會《嶺南十拍》作者在內的26名網友，共同為廣東科學發展“灌水”、“拍磚”。隨后，傳統媒體、網絡媒體見證并繼續推動了廣東省直機關、地區政府的網絡互動，省市各級領導與網民在線溝通交流形成風氣，如：“有話問省領導”、“有話問市長、省工商領導”，東莞市委書記、市長面聽網友“拍磚”、惠州市委書記與網友“拍磚”、湛江市網絡直播11位縣(市、區)委書記向市委全委會述職等等。有專家指出：如果說2007年是網絡公民崛起元年，那么，2008年就是網絡問政元年。
網絡問政不僅創造了一種網絡民意表達的新形式，更為政府利用網絡梳解輿論，溝通社情民意創造了便利的條件，而網絡新聞發言人正是在網絡問政如火如荼之時誕生的。
目前，廣東省已初步形成網絡問政與網絡新聞發言人并存的網上政府信息發布與民意表達的新格局。2009年10月12日，廣州市政府常務會議審議并原則通過《加快全市電子政務建設的實施意見》，提出到2010年底，全市電子政務建設和應用重點實現5大突破:政府信息網上公開指數達到90%；實現80%面向市民的服務事項實現社區一站式就近受理；行政許可審批事項網上辦理率和公共服務網上辦理率達到80%；實現80%的政府公文可在網上流轉；80%的部門相關業務信息實現共享。惠州市委、市政府制訂出臺了《關于開展網絡問政工作的通知》，進一步完善網絡問政問責機制。同時，惠州市還建立起監督檢查制度，將網絡問政工作納入“行風評議”和“萬眾評公務”考評范圍以及各縣(區)黨政一把手、市直職能部門目標考核指標體系中。
網絡問政的運行機制
無論是網絡問政還是網絡新聞發言人，可以說都開創了一種官民交流溝通的嶄新形式，政府和公眾通過網絡平臺循環互動，構建一種雙向性的溝通反饋模式。通過這種直接的官民接觸，政府的行政效率和執政能力得以提升，社會治理結構也更加趨于合理。據一項調查顯示，80.3%的人希望自己所在省市設立網絡新聞發言人；64.5%的人認為網絡新聞發言人的設立表明政府對民意的重視。這就需要網絡新聞發言人有良好心態，做好被公眾質疑、指責的心理準備，有為民服務的真誠意愿，對公眾的意見及時進行回饋，及時化解公眾的誤解，有窗口服務意識，改變過去“捂”信息的做法，將網絡問政和網絡新聞發布打造成公共服務的窗口。
同時，還需要建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網絡問政鏈條，形成網上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制，以此促進黨委、政府與網民通暢、充分、有效的溝通與互動。
制度化、規范化、常態化是網絡問政與網絡新聞發布的未來方向。網絡問政的合理走向是制度化、法理化。議題正當，過程合法，才能保證結果合法；過程透明有效，才能保證結果有效。創設網絡新聞發言人是否有成效，貴在發言人在網上發言是否形成制度化、常態化和持久化。網絡新聞發言人需要具備迅速反應能力，同時還要做到發言精確權威，用事實說話，減少網民猜疑空間，這需要一個完整的發言人團隊作為支撐，更需要制度化、規范化、常態化的操作規程和信息庫作為保障。要求政府必須改變對新聞發布和信息公開的認知和態度，主動去回應民眾對其自身利益和社會問題的關切。網絡問政是個雙向的互動過程，既要求網民理性地問，也要求政府官員真實、真誠地答。有專家預測，網絡問政可能會促使未來的公民社會朝著與黨和政府合作而不是對抗的方向發展，而且會大大推進中國公民社會的成長。
設立一個網絡發言人并非難事，難就難在網絡發言人由虛擬走向現實了，而網絡問政和網絡新聞發言人要走向現實，關鍵還要看政府官員有無真正的網絡民意思想。如果僅僅是跟風似的或被動地設立網絡發言人，將其看成是一個擺設或用來替自己說話的工具，將會使這一新的風氣流于形式。設立網絡發言人的前提就是要求各級政府官員的思想都及時連上網，讓他們意識到互聯網在政府聽政于民方面的巨大優勢，意識到網上聽民聲、集民智、解民憂是新形勢下各級黨政領導干部提高執政能力和決策水平的迫切需要。
網絡問政與網絡新聞發言人不僅僅只是一種官民溝通交流的形式，更重要的是政府部門工作人員要形成對網絡輿情和網絡民意負責任的態度。因此，無論是網絡問政還是網絡新聞發言人，能否發揮長效機制，能否形成制度化、規范化的運作機制，能否改進政府工作作風，使其更加勤政于民，保障民意上下暢通等等，是決定這種新的執政方式成敗的關鍵因素。
【生意上的事-用搜脈。了解更多搜了網資訊，請立即關注搜了網官方微信（微信號：sole518）】
上一篇： 網絡思政教育的有效方式
下一篇： 中石油高層詳解巨額利潤來龍去脈
