安徽省歙縣深化體制改革 餐飲服務食品安全監管面貌一新
2010/5/12 14:34:53
安徽省歙縣緊緊抓住食品藥品監管體制改革新機遇，強化充實監管力量，積極探索監管新機制，率先在全國完成了縣級食品藥品監管體制改革工作，并逐步探索出了一條適應新法制、新體制、新形勢要求的餐飲服務食品安全監管新模式。
歙縣位于安徽省南部，人口基數大，地域分散，食品安全監管難度大。歙縣縣委、縣政府首先從加快機構改革步伐，縮短職責交接時間入手，始終強調要切實落實餐飲服務食品安全監管職責，僅用四十天時間，實現了食品藥品監管部門班子到位、職能到位、經費到位、隊伍到位。自2009年9月承擔餐飲服務食品安全監管新職責以來，歙縣食品藥品監管局一手抓改革，一手抓監管，積極探索監管新機制，不斷創新監管方式，大力推進食品安全整頓，著力強化日常監管，在謀求實現餐飲服務環節全面、科學、有效的監管上取得了一定成效，探索了一系列符合歙縣地方實際的監管方式。
一、摸清家底抓基礎
履行新職能以后，縣食品藥品監管局認真組織開展全縣餐飲服務單位的摸底建檔等基礎工作，對全縣餐飲服務業包括大小餐館、賓館酒店、食堂、流動攤販、茶飲、咖啡、酒吧、冷飲、農村群體性聚餐、農家樂等餐飲服務單位均建立了數據庫。縣食品藥品監管局針對歙縣山多地廣人稀（丘陵面積占95%）、餐飲單位分布分散等問題，利用兩個月的時間，對全縣28個鄉鎮的所有餐飲服務單位進行地毯式摸底排查。通過摸排和檢查，全縣共有餐飲服務單位896家（468家城區餐飲服務單位、357家鄉鎮餐飲服務單位和71家學校食堂）的基本情況全部登記入冊，建立了餐飲服務單位及學校食堂的基本情況文書檔案和電子檔案。
二、嚴格準入抓許可
切實保障全縣人民飲食安全，保障來歙400萬游客“吃得放心”，提高歙縣旅游的品牌影響力和美譽度，縣食品藥品監管局按照《食品安全法》的規定，嚴格餐飲服務許可，提高準入門檻，把好準入關。他們采取“三個統一”來規范餐飲服務許可工作：一是統一公開受理。在縣政務中心設立窗口，實行集中辦理制，在局網站及駐政務中心窗口公開許可工作流程，規定餐飲許可“三趟辦結制”（申請人三次到局駐政務中心窗口，即第一次領表、第二次送表、第三次領取許可證或不予許可決定書）。二是統一許可標準。通過食品化妝品安全管理股、食品藥品監督所、駐政務中心窗口三道環節，認真審核餐飲服務開業條件、相關制度、設施設備等，嚴格執行食品衛生監督量化分級管理制度，對不具備經營條件的餐飲服務單位均不予許可。其中對有效期為三年的小吃店（濕式點心）、餐館、學校食堂在許可審查時100%制作許可審查量化評分表，低于60（量化分）的，一律不予行政許可。截止目前，已審核314家，發證218家，終止申請與不許許可16家，注銷許可證25家。三是統一安全承諾。在發放餐飲服務許可證的同時，讓申請單位簽署餐飲服務食品安全承諾書，莊重承諾“自覺接受食品藥品監督管理機構、社會各界和消費者的監督，如發生任何違法違規經營行為，愿意承擔一切法律責任”，以提高企業自律意識，切實落實食品經營者是食品安全“第一責任人”的責任體系。
三、強化宣傳抓培訓
縣食品藥品監管局健全和完善食品安全監管責任體系，切實加強《食品安全法》學習宣傳培訓工作。制定食品安全法宣傳工作方案，利用多種宣傳媒介，開展食品安全法律進農村、進社區、進學校的三進活動，同時通過發放宣傳材料、召開座談會、舉辦培訓班等豐富多樣的形式，廣泛、深入地宣傳了食品安全法律法規，增強了人民群眾的食品安全法律意識和監督意識。2009年12月份結合法制宣傳月，縣食品藥品監管局共舉辦涼菜制售、學校食堂、餐館等餐飲服務單位培訓班四期，培訓人數839人，發放宣傳宣傳資料5600份。同時，結合深入學習實踐科學發展觀活動，召集學校食堂、旅游餐飲、小餐飲等有關單位進行約談、座談，貫徹食品法律、法規，探索監管新方式。此外，縣食品藥品監管局還對從事餐飲服務人員的健康體檢工作進行了規范管理，統一規定在縣疾控中心統一進行健康檢查，合格后由縣局免費發證，現已發證1500多人。
四、突出重點抓整頓
深入開展食品安全專項整治工作。緊緊圍繞國務院和省、市縣政府確定的食品整頓重點，認真制定工作方案，建立無縫銜接的食品安全監管機制。去年9月以來，縣食品藥品監管局對全縣餐飲服務單位開展各項專項監督檢查，包括對乳制品、水產品、“地溝油”及不合格一次性筷子等進行多項專項檢查；為重大節假日及重大活動提供食品安全保障，保證了“十一”、元旦、春節等節日與“中華美食巡回展”、縣“兩會”等重大活動期間的食品安全；重點就學校、機關、建筑工地食堂、“農家樂”餐飲單位等進行整治。共出動執法人員1978人次，檢查餐飲單位1049家次，學校（含幼兒園）食堂97家次。在執法過程中，對不規范經營的餐飲單位，發出整改通知書，限期責令改正；對有違法行為或存在嚴重食品安全隱患餐飲單位，進行立案查處，共45家，罰沒款8.3萬元；對無證經營的單位，依法予以取締，共13家。
（一）突出對學校食堂的整治。
學校食堂一直是食品安全監管的重心，在具體負責餐飲服務安全監管工作之初，縣食品藥品監管局就把學校食堂監管作為監管的重中之重。在學校食堂監管過程中，縣食品藥品監管局多措并舉，合力保障校園飲食安全。一是健全學校食堂檔案。歙縣公辦、民辦學校64所，其中52所學校辦了71家食堂，實行社會化管理學校食堂31家，截至目前有66家學校食堂已取得許可，5家村小食堂正在按要求申辦中。二是明確教育部門責任。根據《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》規定，縣教育局主管領導、部門管理責任人、直接管理責任人均要對學校食堂食品安全管理承擔行政責任。據此，縣食藥局及時向教育部門送達了“關于督辦部分學校食堂辦理餐飲服務許可證的函”。縣食品藥品監管局還會同教育局進行聯合發文，向全縣各學校、幼兒園發出《關于進一步規范學校食堂經營管理工作的通知》，明確食堂經營社會化管理的學校法人代表是食品安全第一責任人，對食堂社會化管理的經營者及從業人員作出具體要求，嚴格落實食品安全責任追究制。三是開展社會監督。在歙縣縣委、縣政府的支持下，縣食品藥品監管局向全縣印發“關于全縣學校食堂食品安全督查情況的通報”，公開曝光了2009年秋季開學食品安全檢查中存在問題的24家單位和13家無合法經營資質的學校食堂名單，公開了學校食堂食品安全工作要求。四是做好培訓與服務工作。積極組織協調健康體檢單位犧牲周末休息時間，專門為全縣16家食堂27名從業人員進行健康體檢。2009年12月13日，縣食品藥品監管局為全縣學校食堂共80余人舉辦食品安全法律及業務知識培訓班，并借此契機，與各學校簽署責任書，提高各單位自律意識。五是規范行政許可。在申請人咨詢餐飲服務許可的第一時間，縣食品藥品監管局及時派員上門審查，耐心指導學校進行食堂衛生設施等硬件改造，變事中整改為事前服務。既制止了少數無法保障食品安全的場所開展餐飲服務，又方便了申請人有的放矢的進行經營場所安全整改。
（二）加強對“農家樂”的監管。
歙縣是徽州文化的發源地、徽商故里，旅游資源豐富，文物古跡眾多。近年來，歙縣縣委、縣政府等有關部門非常重視徽州文化資源的挖掘整理、搶救保護和開發利用，把傳統游與“農家樂”旅游做好有機結合，成功地打造了一批富有地方特色的“農家樂”旅游點。旅游餐飲成為當地旅游經濟中發展速度最快、最具活力的產業。
2009年歙縣全年旅游接待量突破400萬人次，較之前一年增長22%；旅游綜合收入達28.9億元，增長30%。如何進一步規范歙縣農家樂餐飲服務市場、維護旅游城市飲食安全，成為擺在歙縣食藥監人面前的一大課題。
為規范“農家樂”餐飲經營單位，凈化景區和農家樂食品市場秩序，縣食品藥品監管局首先對農村餐飲服務單位進行了全面摸底建檔備案。通過走訪調查與統計，對全縣56家農家樂服務單位的基本情況建檔入冊。針對“農家樂”帶有很強的季節性經營，監管難度大的特點，縣食品藥品監管局把“農家樂”的專項整治作為農村食品安全監督檢查的重點之一，根據實際情況制定了專項整治工作實施方案，將“農家樂”旅游餐飲單位作為重點整治場所，加大監管力度，在“農家樂”旅游餐飲單位全面建立原料進貨索證制度，嚴厲查處無證經營，并進一步明確了“農家樂”餐飲消費許可審查要點和許可量化評分表。在抓“農家樂”參觀食品安全專項整頓中，縣食品藥品監管局對56家農家樂餐館提出了整改意見。
（三）管好“年夜飯”
2010年春節前夕，為加強對年夜飯的監管，給全縣人民和來歙游客營造一個文明、安全、健康的假期餐飲消費環境。對全縣餐飲服務單位進行了節前大檢查，在歙縣電視臺及監管部門網站上發布了三期公告，公布了舉報電話；向31家餐飲單位送達向有關餐飲服務單位發出《關于加強“年夜飯”餐飲服務食品安全工作的通知》，對承辦“年夜飯”5桌以上（含5桌）及正月十五前經營餐飲服務的單位要確定專人具體負責食品安全工作，建立食物中毒應急處理工作預案，將負責人的聯系方式、預定筵席情況（桌數和人數）及菜譜等相關資料書面報送縣食品藥品監督管理局食品藥品監督所登記、審核、備案。后對申報承接“年夜飯”的披云山莊、歙縣飯店等10家餐飲單位進行了核定。將核定結果在局網站和縣政務網站予以公告，并對這10家餐飲單位下發了《關于做好春節期間餐飲服務食品安全工作的緊急通知》，就春節期間的餐飲服務食品安全工作提出九項要求，以確保節日期間餐飲服務食品安全，防范食物中毒等事件的發生。各承辦“年夜飯”的單位均按要求報送桌數、就餐人數及菜譜等材料，據不完全統計，全縣“年夜飯”接待消費者共計126桌，1308人，未發生食源性事件，有效保障了消費者安全。
（四）推進餐飲企業信用體系建設。
食品藥品監管體制改革現今已經取得階段成果，但改革還是一個長期的過程，且隨著改革的不斷深入，深層次的矛盾和問題不斷暴露，改革的難度還很大，任務還十分艱巨。展望未來，建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎，企業自律為重點、社會監督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系是餐飲服務監管的必由之路。2010年，縣食品藥品監管局將結合量化分級管理調整執法檢查和監管重點，實施分類監管。對嚴重違反食品安全管理法律法規的企業，列入重點監管名單，并向社會公布；對誠實守信單位大力宣傳和表彰，并在全縣推進“餐飲放心店”評比活動。
與此同時，為全力支持皖南國際旅游文化示范區建設，發揮皖南地區得天獨厚的自然資源、文化特色和區域優勢，加快推進旅游產業優化升級，促進皖南大開放，縣食品藥品監管局將開展餐飲服務食品安全示范區（街、店）試點工作，啟動餐飲服務監管公示制度，推進餐飲服務食品安全量化分級管理向縱深發展。積極創建餐飲服務食品安全示范區（街、店）是一項擴大城市知名度的利民工程，各類餐飲店的服務水平、質量直接關系到歙縣的對外形象。在餐飲服務示范工程建設過程中，一方面要強化區域責任，提高示范區（街、店）的責任意識，督促餐飲服務企業按照法律和規范誠信經營，以良好風貌展示歙縣對外窗口形象，另一方面要加強檢查力度，將日常監管與專項整治有機結合起來，全力打造放心餐飲環境。
2010年上海世博會即將拉開帷幕，而歙縣徽州古城景區已被上海世博會正式確定為“世博旅游體驗之旅示范點”。歙縣餐飲服務示范區（街、店）將努力打造“放心消費”區域，充分發揮示范區（街、店）的引領和輻射作用，全力保障重大活動食品安全，并借此契機著力推動皖南旅游事業，促進本地經濟社會和諧發展。
五、規范執法抓隊伍
為規范執法行為，打造一支知法懂法、依法執法、文明執法的食品藥品監管隊伍，縣食品藥品監管局實現“二個統一”管理：一是統一執法標準。嚴格按照《食品安全法》及《食品安全法實施條例》的要求梳理法規依據，切實做到依法行政。此外，為防止行政執法的隨意性和行政權力的濫用，經縣政府法制辦審核，局制定了《實行食品藥品監督管理局行使自由裁量權實施行政處罰辦法》，細化行政處罰執法標準，保證了罰當其過，罪過相應，真正實現了標準化執法。二是統一執法服裝。為了進一步樹立縣食藥局監管標準化、規范化、制度化的工作形象，統一配備了食品藥品監管執法服裝。
歙縣食品藥品監管部門以“敢于爭先、負重奮進、自加壓力、創新發展”的精神，克難奮進，對改革后的新職能進行了有益探索并努力付諸實踐，針對文化旅游城市的突出特點，在創新監管機制，落實監管責任的舉措中，堅決貫徹中央、省政府關于食品藥品監管體制改革決定，積極落實“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，全面構筑了確保公眾飲食用藥安全和身體健康的安全防線。
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