碳關稅或沖擊中國皮革等工業品出口
2010/6/23 9:21:22
綜合分析目前歐美國家擬議或即將實施的碳關稅征收方案，如果發達國家在2020年前后實施碳關稅，其碳關稅征收水平很可能會在30–60美元/噸碳左右。中國將是歐美碳關稅政策的主要針對對象。不容樂觀的是，從此次哥本哈根會議歐美各國的表現來看，碳關稅的政策提議今后也可能像人民幣匯率和反傾銷訴訟問題一樣，引發其他一些國家的跟風行為。
碳關稅沖擊皮革等制造業
中國面臨的難題在于，中國的工業發展具有顯著的高能耗、高排放、高投資、高出口特征。改革開放以來，中國工業總產值年均增長11.2%，工業資本存量年均增長9.2%，工業能耗和二氧化碳排放量年均分別增長6%和6.3%；工業GDP約占全國GDP總量的40.1%，但是工業能耗卻占全國總能耗的67.9%，工業排放的二氧化碳占全國二氧化碳總排放量的83.1%。研究表明，中國2004年大約23%的碳排放是由凈出口所致。由于碳關稅提議可能針對出口占比較高的眾多制造業行業，而不是像反傾銷稅那樣針對個別特定產品，因此其影響可能要比特保或反傾銷更為嚴重。
分行業的估計結果表明，通信電子設備、電氣機械器材、紡織業、服裝皮革羽絨制品加工業以及化學工業等出口占比相對較高的幾個行業，每萬元產出的隱含碳排放量分別處在2.5–5.5噸碳的水平。以每噸碳30–60美元的碳關稅率測算，相當于每出口萬元產值將加征6%–14%甚至12%–28%的關稅。值得注意的是，每噸碳60美元的碳關稅稅率已經接近甚至超過部分出口產品遭遇的反傾銷稅。例如，歐盟2006年8月對中國產皮鞋提出的反傾銷稅率為16.5%，2009年6月對中國產鋁合金輪轂提出的反傾銷稅率高為33%；美國2009年6月對中國產輪胎提出特保案的3年特別關稅方案中第1年至第3年額外征收的關稅分別為55%、45%和35%。
碳關稅可能使中國的工業品出口下降3%–7%
利用動態CGE模型對30美元和60美元兩組碳關稅情景下15個工業品生產部門的生產、出口和就業狀況進行模擬，結果顯示：在30美元的碳關稅征收標準下，第一年工業品出口減少3.53%，總產量下降0.62%，第二年出口減少3.01%，總產量下降0.49%；在60美元征收標準下，第一年出口減少6.95%，總產量下降1.22%，第二年出口減少5.97%，總產量下降0.97%。在30美元征收標準下，中國制造業需要5年以上時間才能逐漸消化開征碳稅對產量造成的負面影響，需要經過7年以上的時間才能逐步消除對制造業產品出口造成的沖擊。
在15個工業品生產部門中受碳關稅影響產量下降比例高的五個行業依次分別為：儀器儀表辦公機械、紡織業、服裝皮革羽絨制品、電氣機械器材和通信電子設備制造業；其中受沖擊為嚴重的儀器儀表辦公機械制造行業在30美元碳關稅率下產量下降3.50%，在60美元碳關稅率下產量下降6.96%；紡織行業在30美元碳關稅率時產量下降1.60%，在60美元碳關稅率時產量下降3.18%。
對工業部門就業影響的測算表明：在30美元的碳關稅率下，第一年就業崗位減少1.22%，第五年減少1.18%；在60美元的碳關稅率下，第一年就業崗位減少2.39%，第五年減少2.33%。就業崗位減少比例高的五個行業依次分別為：儀器儀表辦公機械、通信電子設備、電氣機械器材、紡織業、服裝皮革羽絨制品；在60美元的碳關稅率下，第一年就業崗位分別減少12.14%、6.14%、5.41%、5.48%和5.10%。
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