用美國的方式解決問題
2010/10/22 17:28:26
美國對中國可再生能源產業啟動的可再生能源“301調查”，讓中國業界前所未有的團結到了一起。
“應該組織幾個行業的老大，集合人力物力財力，由協會牽頭，到美國的各個州走訪一下，拜訪協會、商會、參眾議員。新能源行業要發展，就不能再隔著窗戶紙了。”在幾天之內舉辦的第三場對策討論會上，越來越多的企業提出了這樣的要求。
中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，自美國鋼鐵工人聯合會在9月9日提交了申訴書以后，國內相關協會就開始針對其中的每一項指控找出法律依據，逐條進行批駁。“現在看來，這些指控很多缺乏事實依據。”相關證據在經過匯總之后，都會為下一步政府間磋商提供支持。
雖然業界普遍認為該項調查終向WTO提出訴訟的可能性不大，但是這場貿易糾葛對中國可再生能源領域所可能產生的影響，仍引起了普遍的憂慮。
美國美復能源有限責任公司董事長陳航向本報記者表示，在目前敏感的政治時點上，中國企業要終取得對自己有利的形勢，順利進入美國市場，就要按照美國的方式，通過政治游說的方式施壓，將誤會釋清。
特殊時點的政治牌
雖然中國的清潔能源補貼政策成為本次被調查的對象，但是在所有發展可再生能源的國家中，中國并不是唯一出臺清潔能源扶持政策的國家。
“事實上，美國的風電、太陽能產業激勵政策出臺得比任何一個國家都要早，而且力度更大。”秦海巖說。
根據美國現行法律，美國目前的可再生能源產業激勵政策，包括可再生能源發電配額制度(RPS)、生產稅收優惠補貼(PTC)和投資稅收優惠補貼(ITC)。在制造業范圍內，還有設備制造商優惠補貼(MITC)。
其中，PTC、ITC給予高30%的稅收優惠或現金返還優惠。截至2010年初，美國13個太陽能供熱和169個光伏發電項目共獲得了8100萬美元的資金補貼，占總補貼金額的3%。此外，45個風電項目也獲得了總額約為24億美元的補貼，占總補貼額的88%。
國家能源局相關官員告訴本報記者，雖然補貼種類繁多，且補貼金額巨大，但是美國的新能源補貼政策并沒有很好的實行。“美國的風電裝機量，都是隨著政策的波動成鋸齒狀、不規律的發展。”
由于PTC、ITC等財稅型激勵手段分別曾在1999、2001、2003年被廢止一年，在這一年的廢止期中，美國的風電裝機均有不同程度的大幅下滑。
隨后，由于這些激勵政策得到延長，并加入新的現金返還的優惠條款，美國風電連續三年快速發展增長。但是2010年上半年，受PTC政策延期不確定性的影響，美國裝機容量相比2009年同期下降了71%。
“雖然美國非常希望大力發展新能源產業，但是由于自身優惠政策的不確定性，影響了產業的發展。但是，在中期選舉的節點上，美國政府要把這些壓力轉嫁出去，于是，中國就成了假想敵。”上述國家能源局官員說。
陳航表示，由于美國自身的法律體系限制，其風電裝機量總是政策一好就迅速發展，政策不好就大幅下滑，行業發展的內阻太大。而中國由于市場政策整體協作能力較好，發展十分迅猛，因此在美國同業中引起一些擔憂。
在美鋼鐵工人聯合會提出申訴之后，180多位美國國會議員又共同簽字遞交給奧巴馬一封措辭強烈的公開信，表達對于當新能源終替代常規能源后，美國市場會對中國制造產生依賴的憂慮。
用美國的方式解決問題
“由于這一事件具有特殊的政治背景，因此在解決的時候，也要采取政治的手段，用美國的方式解決問題。”一位風電企業高管告訴本報記者。
“在這樣的時點上，行業也應該集合人力物力財力，由相關協會牽頭，到美國各州走訪一下。拜訪美國相關的協會、商會和參眾議員。中國畢竟是一個不可忽視的市場。”華銳風電副總裁陶剛表示。
據陶剛介紹，目前在世界15大風機制造企業中，有11家企業都已經進入美國設廠，尚未進入美國的，幾乎全都是來自中國的企業。
“由于風機的特殊性，運輸成本非常巨大，因此產品要進入美國市場，就必須在美國設立加工廠，就近生產。按照1兆瓦風電能夠產生3個制造業就業崗位，1.5個間接就業崗位來測算，如果華瑞在美國設廠，就能夠安置上千美國人的直接就業。如果擴展到整個產業鏈，其拉動效應更是巨大。”陶剛測算。
但是由于缺少溝通渠道，美國當地更多看到的，是外國企業在美設廠所享受到的稅收優惠。
在陳航看來，作為世界上大的風電市場，目前中國在美國市場的占有率尚為零，因此一旦301條款真正訴諸WTO，對中國相關產業影響巨大。
“現在中國企業還不習慣在美國進行政府公關。很多歐洲企業在進入美國時，直接與州長談判，一個州開設幾家廠。這樣，他們就能獲得美國政府內部的直接支持。但是國內企業在進入美國市場的時候，出于成本等諸多考慮，總是習慣運用中國的資源及方式。”陳航說。
中國企業以往在走出去的過程中，屢屢受挫。新能源領域由于并不涉及國家安全，并且對可持續發展益處良多，原本是中國企業謀求走向海外的佳途徑。而此次遭遇調查，也為中國可再生能源企業走向海外敲響警鐘。
“中國的風電產業，總是要走向世界。而目前既然戰場挪到了美國，就應該用美國的方式解決問題。”陳航說。
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