中國可再生能源發(fā)電配額管理辦法將出臺
2011/1/12 17:41:10
將風電強制配額給大型發(fā)電集團，這一造就“跑馬圈風”經(jīng)典神話的政策模式，有望在今年移植到下游電網(wǎng)領(lǐng)域。從上下游貫通的完整“版本”中受益的產(chǎn)業(yè)，也將由風電拓展到其它可再生能源。有消息稱，作為《可再生能源法》重要的配套細則，“可再生能源配額管理辦法”的出臺已被寫入國家能源局2011年工作計劃。
“企業(yè)會不會把配額當作上限、完成以后就增長乏力？究竟怎樣的比例才科學？這是多年來討論的焦點。”一位參與“辦法”研究的人士昨日對記者解釋稱。據(jù)悉，“辦法”將賦予配額制以法律約束力，所以哪些種類被囊括在內(nèi)也存在爭議。
“配額制”討論至今，已“十年磨一劍”，但電網(wǎng)公司的不給力，一直是政策暗礁。記者了解到，早在2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》中就已明確要求，權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者所擁有的非水電可再生能源發(fā)電裝機容量，到2010年和2020年應分別占比3%和8%以上。2005年出臺的《可再生能源法》更明令電網(wǎng)必須優(yōu)先保障收購可再生能源。
“但由于沒有具體的法律要求和獎懲機制，實施過程中沒能實現(xiàn)這一目標。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明坦言。記者獲悉，截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網(wǎng)風電卻僅占總量的0.75%，意味著1.1%的風電運營后無法上網(wǎng)。
“"辦法"將根據(jù)區(qū)域接受能力，將可再生能源電力總比重目標分配到各電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再確定輸送規(guī)劃和消納方案。”上述參與“辦法”研究的人士對記者表示，明確的比例要求將解決在風電、太陽能大規(guī)模并網(wǎng)過程中，電網(wǎng)公司不愿收購可再生能源電量的“老大難”問題。
“關(guān)于履行義務配額，應該考慮將化石能源發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)和大的石油企業(yè)等作為承擔者。”任東明認為。不過，由于電網(wǎng)企業(yè)與國家能源局平級，日后如何有效監(jiān)管也備受矚目。對此，任東明建議，應該以法律形式確定相對獨立的管理機構(gòu)，并明確義務與權(quán)益。
雖然引入國際上盛行的配額制早已是既定目標，對于具體發(fā)電配額數(shù)量的確定卻始終沒有定論。“可再生能源一般都遠離負荷中心，電網(wǎng)企業(yè)主動發(fā)展的經(jīng)濟驅(qū)動力不明顯，如果配額比例定得太高，加上目前市場對風電消納能力有限，對企業(yè)沖擊太大。”上述參與研究的人士對記者解釋道。
據(jù)上述人士透露，其實早在2000年，當時的國家計委能源研究所可再生能源發(fā)展中心就著手研究引進國際上盛行的配額制，而在《可再生能源法》起草過程中也曾考慮引入配額制，終受制于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的異議聲，為了確保法律順利通過，只得暫時作罷。
記者獲悉，目前提出的一種針對發(fā)電企業(yè)的方案是：對新增火電裝機容量提出可再生電力裝機比例的要求，持續(xù)期為20年，到2012年實現(xiàn)11%的目標，到2014年則遞進到12%，以此類推，到2029年可以達到15%。
而另一方面，為了保證市場的靈活性，“辦法”也確定電企可以采用兩種方案完成義務，除了自己建設可再生能源發(fā)電設施外，還可以從其他已經(jīng)完成規(guī)定配額的電企手中購買其超額完成的“義務量”，而獲得的綠色證書。不過，相關(guān)綠色證書交易的規(guī)定也是目前“辦法”研究的難點之一。
此外，任東明還認為，在“辦法”出臺前，如何確定適用配額制的能源種類也尚待破解。“只有確定了合格的資源和技術(shù)才能確定可再生能源廠商，從而準確地確定可再生能源的數(shù)量和配額比例。”
據(jù)他介紹，目前美國德克薩斯州確定的合格能源包括太陽能、風能、地熱、水電、潮汐能、生物質(zhì)能、生物廢棄物和填埋氣體；澳大利亞確定的合格資源則還包括食品加工和加工工業(yè)的副產(chǎn)品、污水、城市垃圾、太陽能熱水系統(tǒng)、使用可再生燃料的燃料電池等。
但有不愿具名的資深人士對記者表示，我國配額制很可能排除水電在外。“一方面是因為水電已經(jīng)商業(yè)化，第二是因為受年度降水影響的波動性比較大，”暫時排除處于基本商業(yè)化階段的能源，是為了減少過渡期內(nèi)政策實施的復雜性。
“過渡期內(nèi)符合條件能源可以占可再生能源產(chǎn)量的絕大部分，而且涉及的能源基本限于電力形式，基本屬于并網(wǎng)能源，這樣非常有利于配額制初期的政策操作。”她如是說。
而受技術(shù)限制的海洋能、受開發(fā)潛力限制的地熱能和生物燃料也被認為不宜納入符合條件的能源。此外，有觀點認為，城市固體垃圾發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電應在配額制3年過渡期結(jié)束后納入。不過，怎樣將風電、生物質(zhì)能和光伏發(fā)電等生產(chǎn)成本存在的明顯差異考慮在內(nèi)，又是對“辦法”設計能力的一次考驗。
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