自2009年石油巨頭首次建言發(fā)改委下放成品油定價權后，一場事關成品油定價權的爭奪再次升級。
國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露，國內成品油定價權或將下放給中石油、中石化、中海油。這成為了成品油定價機制改革中的一大焦點。
6月14日，《每日經濟新聞》采訪業(yè)內資深人士發(fā)現(xiàn)，業(yè)界發(fā)出了警惕成品油定價權下放三巨頭的聲音。
市場各方擔心，這一機制一旦實施，國內油價在短期內極有可能上漲，也不可能從源頭上解決困擾國內多年的油荒問題。另外，在四大石油企業(yè)壟斷原油進口權的條件下，不排除出現(xiàn)產業(yè)鏈全壟斷的態(tài)勢。
石油巨頭首次建言發(fā)改委下放成品油定價權是在2009年11月底召開一次成品油價格(破解油價困境)研究會上提出的。但當時發(fā)改委并沒有接受這個建議。
“石油企業(yè)與發(fā)改委在成品油定價權的爭奪一直處于博弈中，”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧說道，“石油企業(yè)認為正是由于當前的定價機制造成煉油業(yè)務大幅虧損，影響了成品油供給，不利于解決當前的油荒問題，并以此為籌碼要求發(fā)改委下放成品油定價權。”
為此，2010年兩會上，作為人大代表的中國石化江西石油分公司總經理陳立國和原金陵石化有限責任公司董事長、黨委書記張大福紛紛在上交的議案中提到這點。
陳立國認為，要改革成品油價格調整審批制度，考慮到成品油價格終要由市場競爭來決定，建議在一定的油價區(qū)間內逐步將調價權下放至國內石油企業(yè)，由石油企業(yè)在國家規(guī)定的定價辦法內自主定價，減少政府價格審批這一程序，提高企業(yè)對市場價格的反應速度。
據悉，成品油調價改革方案目前下發(fā)的征求意見稿中指出，當國際油價處于40-130美元/桶時，發(fā)改委才會將定價權下放，三大石油公司可以根據國際油價的走勢及國內成品油市場變化自行定價，發(fā)改委則不再發(fā)文。
任浩寧稱，發(fā)改委目的是逐步建立成品油價格競爭機制，通過將成品油定價權給企業(yè)，逐步形成企業(yè)間的價格競爭格局，鼓勵企業(yè)積極降低成本，推動成品油定價機制的市場化。
由于，當前的成品油價格機制改革不能充分、及時的反映國際油價變動對國內煉油企業(yè)成本的影響，同時這一機制的漏洞也造成一些投機者炒作油價。
金銀島市場分析師韓景媛說：“在國外很多地區(qū)，油價都由企業(yè)自行制定，發(fā)改委定價權下放給石油企業(yè)，無疑將是成品油定價機制進一步市場化的表現(xiàn)。”
“這一機制一旦實施，國內油價在短期內極有可能上漲。”任浩寧這樣判斷下放后對油價的影響。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智認為，國內石油市場基本上由中石油、中石化和中海油壟斷，這不是一個買賣雙方均衡的市場，而是一個典型的寡頭市場。 “一旦政府失去對這個寡頭市場定價權的控制，三大石油巨頭在利益大化的原則下，必然出現(xiàn)漲價行為。”
進入2011年以來，國際大宗商品高位運行，帶動國內能源價格同步走高，油荒電荒頻頻出現(xiàn)，通脹預期明顯加劇，近日，發(fā)改委公布的《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》中指出，要積極推進成品油價格市場化改革。
“在未來一段時間內，中國的油荒問題仍將繼續(xù)存在。”任浩寧分析，定價權下放可能會在一定程度上增加煉油企業(yè)積極性，刺激煉油企業(yè)增加產量，緩解成品油短缺問題，但是不可能從源頭上解決油荒問題。
從根本上來看，油荒、電荒、煤荒等能源短缺問題是由我國粗放型的經濟發(fā)展方式對能源的無限需求造成的。由于高耗能企業(yè)的快速增長、能源利用方式的低效率等問題影響。
裘孝鋒說，下放定價權也不能解決油荒，油荒是多方面因素造成，而成品油價格到位不到位直接關系油荒。
宛學智認為，仿效國外一些國家將成品油定價權下放給企業(yè)的做法卻是值得商榷的。
當前原油市場基本上由三大石油巨頭壟斷，任浩寧稱，在此情況下下放定價權極有可能導致石油巨頭利用壟斷優(yōu)勢打壓民營煉油企業(yè)，利用定價權上調油價牟取大利益。一旦出現(xiàn)這種情況，民營煉油企業(yè)、民營加油站的處境將會更加危險，不排除出現(xiàn)產業(yè)鏈全壟斷的態(tài)勢，因此，下放定價權的前提條件是競爭性的市場格局和多元化的市場主體。
韓景媛表示，首先要打破壟斷。如若把成品油定價真正推向市場，與市場供需情況相吻合，必然要引進外資油企，鼓勵民營油企，形成市場競爭機制，另外，原油進出口權也將相應的放開，讓企業(yè)參與競爭。這樣才能使得成品油價格機制實現(xiàn)真正的市場化。
