管網壟斷堅冰被破 油氣市場將更為開放
2014/2/14 9:53:49
據國家能源局昨日公布的《2014年市場監管工作要點》明確,在加強對電力市場監管工作之外,還將在年內研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》和相關實施細則。
在去年的11月份,《油氣管網設施公平開放監管辦法》完成了征求意見稿。由于上述監管辦法中并沒有明確國家能源局監管如何實施,市場各方仍在期待盡快出臺監管細則,明確要求。業內人士稱,辦法及相關實施細則一旦進入實施階段,意味著目前的油氣管網將逐漸向第三方放開,中石油、中石化和中海油運營的管網也將會互聯互通,管網壟斷堅冰被破,油氣市場將更為開放。
國家能源局提出要求促進油氣管網設施公平開放,表示將組織開展油氣管網設施公平開放專項監管,重點對油氣管網設施輸送(儲存)能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等情況實施監管。
目前,國內油氣管網長度達10萬多公里,主要由中石油、中石化、中海油和地方燃氣公司等企業投資建設,其中中石油的天然氣管網占到天然氣管網的七成。國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”,即上中下游一體化運營。中石油甚至組建了城市燃氣公司,從勘探開采直接到用戶都在體系內完成。
打破油氣管網壟斷對于扶持非常規天然氣發展意義重大。雖然國家政策規定煤層氣、頁巖氣放開市場定價,可以由上下游用戶直接協商價格。但目前我國油氣主干管網被“三桶油”壟斷,中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣,一定程度上抑制了非常規天然氣的市場定價機制。
對于外界關注的分拆油氣管網資產,中國石油大學教授董秀成認為,油氣管道分拆是一個老話題。分拆并不是指中石油一家,也包括中石化、中海油所建管網,都要分拆出來建立新的管網公司。這是未來的一個趨勢,但從短期現實來看,分拆的可能性并不大。
中國能源網首席信息官韓曉平認為,管網資產分拆只是早晚的問題。因為把管網放在一個經營者的手里,會有很大的問題。中石油既有氣源,又有市場,如果中間的管網也壟斷的話,其他的經營對手很難競爭,而這種單一壟斷終會導致效率低下,成本不斷上升。
國內油氣管網建設仍然相對滯后,管輸能力長期偏緊的情況可能長期存在,需要大量的資金投入建設。中石油預計“十二五”期間,中石油管道業務總投資將超過4600億元,境內外新建管道6.5萬公里,其中原油管道8000公里,成品油管道1.6萬公里,天然氣管道4.1萬公里。
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