成品油調價或將不必層層審批高限價可自動調
2010/12/3 9:19:54
昨天，一位參與了發改委征求意見會議的專家告訴記者，當時，發改委拿出了一套成品油定價新方案，征求專家意見。新方案中，發改委對目前成品油定價機制的修改主要集中在兩方面，一是調價周期縮短，二是調價不再需要審批。
這一會議在兩周前舉行，參與者人數規模相對之前的討論會已大幅縮減，且只有專家，沒有企業代表。
上述參會專家介紹，發改委的修改思路是，調價周期較目前的22個工作日大為縮短，專家就10天、12天、14天都進行了討論，普遍的看法是10天。
更值得關注的是，相對目前實施的方案，新方案另外一個大的變動是，調價新方案一旦實施，成品油高零售限價將自動調整，不再需要層層報批。
目前實施的成品油定價機制核心是，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。
上述專家介紹，目前成品油調價的過程基本是，國際油價變動觸動調價機制，發改委制定調價方案，然后層層上報國務院批準。國務院批準后，發改委下發調價通知，國內調價。
新方案實施后，層層審批這一手續將取消。據悉，因為受市場經濟環境各因素影響，報批過程有時會導致調價無法及時出臺，或者出于其他因素考慮終不能調價。
記者了解到，發改委在聽取專家意見后，會對新方案進行再修改，隨后上報國務院等待批復。
事實上，相對于調價周期的縮短，調價機制能自動觸發，更受業界歡迎。昨天，中石化、中石油以及部分地方煉廠人士表示，目前，成品油定價機制大的問題是，定價機制成了擺設。
事實上，自2009年《石油價格管理辦法（試行）》實施以來，業界的普遍感覺就是，在國內成品油價該上漲時，發改委往往延后數天調價，或者沒調，或者調整不到位。
以10月26日，即近一次調價為例，國內調整后的成品油價相當于國際油價73美元的水平，而同期國際油價是80美元左右，國內成品油價明顯沒有調整到位。
而且迄今，國際油價變化已觸及國內成品油調價紅線，時間間隔距上次調價也超過22個工作日，但國內成品油價一直沒能調整。昨天，來自易貿資訊的檢測，連續22個工作日移動平均價格變化已超過5%，早已觸動4%的調價紅線。
因此，煉廠人士昨天告訴記者，或許沒有佳的定價機制，但關鍵是能嚴格按照公布的游戲規則來。市場上早已呼吁成品油調價機制能夠改為一觸即發的模式，市場更傳出了兩種關于定價權的方案：讓油企在國家監督下自主定價或委托第三方制定新的調價標準和計算公式。
不過，上述參會專家告訴記者，新方案中調價仍會由國家發改委公布，但可能減少上報審批的環節。
擱置了近一年的成品油定價機制改革方案，為何此時又被提上發改委的案頭？柴油荒或是一個刺激。盡管目前蔓延全國的柴油荒正在緩解，但此次柴油荒使得成品油定價機制的核心軟肋被暴露無遺。這一軟肋就是調價周期過長，以及不能及時調價到位，導致煉油能力占據我國煉油能力近三分天下的地煉在煉油沒利潤或者利潤不足的情況下，減少供應量。
中國石油和化學工業聯合會高級分析師馮世良表示，我國的煉油能力全球第二，完全能滿足國內市場需求，實際上是富余的，為何出現了近期的柴油荒呢？中石化新聞發言人黃文生認為，是因為有的煉油能力沒有發揮作用，而來自中國石油和化學工業聯合會的信息顯示，地煉的負荷的確下降。
不愿意透露姓名的人士解釋，地煉不發揮作用的根本原因是煉油不賺錢，原油成本高而成品油價格低，所以不賺錢。
昨天有消息表示，成品油定價新方案已經上報國務院，等待批復，年底或明年初實施。不過，專家預測，年內難出臺。因為一方面，國務院批復需要時間，另一方面，目前全國上下“戰”通脹，并非出臺新方案的好時機。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受記者采訪表示，一旦上述新方案實施，國內成品油價變動將更頻繁，按照目前國際油價走勢，國內成品油價將上漲，從而牽動農產品、食品、運輸業等漲價，這不利于目前控制通脹的總體局勢。
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