光伏電價受到各方質疑 問題也逐漸顯現
2013/6/8 9:48:19
自光伏發電電價政策自實施以來，極大地促進了國內光伏發電市場的發展，尤其是直接促使了大型光伏電站在西部地區的集中建設。但這一電價政策在頒布實施之初就在一些具體問題上受到各方的質疑，經過一段時間的實施，其他問題也開始逐步顯現。
全國太陽能資源條件看，各地區之間差異性非常大，全國統一的電價政策雖然符合在太陽能資源條件好、有一定土地資源條件的地區優先發展光伏發電的原則，但同時造成了光伏發電項目在西部資源條件好的地區大量聚集，而與東中部地區等主要電力消費市場距離較遠，使輸配壓力增大。如果西部地區光伏發電建設布局規劃和實施跟不上的話，限制出力的比例將提高，“棄光”將愈加嚴重。
電價政策也沒有考慮光伏發電各類技術的差異性。一般而言，大型光伏電站單位千瓦投資和運維成本略低于小規模光伏系統;而在與建筑結合的光伏系統中，光伏電池板直接結合建筑材料，對系統結構和安裝的要求非常高，也難以達到佳傾角，因此在同一地區光電建筑結合系統的發電成本可能高于建筑附加類光伏系統發電成本1.5倍甚至2倍以上。此外，不同大型電站的土地使用費用、建筑結合系統的屋頂使用費用差距甚大。
在目前的電價政策中，對于電價適用的時限沒有做出規定，這使光伏發電項目開發的不確定性增加，給企業在申請項目審批、貸款時帶來了一定的難度和障礙。并且，電價適用時限也在一定程度上影響項目的收益水平和風險控制。歐洲各國對于光伏發電實施了不同種類的電價政策，電價補貼的水平不同，適用年限也有所不同，因此可能出現電價水平低，但實施時間較長，使投資收益反而更高的情況。
目前我國大部分發電項目均采用經營期定價的方式，因此參考特許權招標項目的經驗，光伏發電項目應明確經營期和電價適用期，如25年，或是提出適合光伏發電發展的互相匹配的電價適用期和電價水平。
在電價水平調整方面，僅僅規定了原則，即“根據投資成本變化、技術進步情況適時調整”，但對于何時調整以及調整的幅度沒有規定，具有較大的不確定性。雖然考慮既往其他發電技術電價政策情況，電價調整可能會給予一定的緩沖期，但不明確的電價調整方式可能造成在緩沖期內，再次出現2011年下半年西部地區集中建設的情況或是企業等待更有利電價政策的情況。德國在電價水平調整方面建立了相對較好的制度，即明確電價調整的期限，這方面的經驗值得我國借鑒。
目前的電價水平與發展規模之間沒有建立聯系。這種聯系的缺失對于其他比較成熟的發電行業影響小，但是對于光伏這一快速發展、形勢在幾個月內就可能有顯著變化的發電行業來說影響很大。政策制定不合適或者失靈就會讓整個光伏產業受損。西班牙、意大利由于政策設計存在這方面的缺陷，導致光伏發電市場出現大起大落的情況，而德國及時確立了光伏電價調整和發展規模之間的聯動機制，雖然政策實施不如預期理想，但畢竟對德國光伏市場的持續發展起到了很重要的作用。我國作為一個發展中大國，保持政策實施的持續性和光伏市場的平穩性是必需的，因此電價政策必須考慮與其他規劃、戰略布局政策相協調。
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